可再生能源项目并网为什么要排队这么久？

因为电网接入是一条真实的物理与行政队列，排在前面的项目没做完研究，后面的项目无法绕过。截至 2024 年初，美国联邦能源监管委员会（FERC）受理的全国电网互联申请积压量约为 2600 吉瓦，超过美国目前全部发电装机容量，其中风电和光伏申请占绝大多数。

美国的数字最能说明问题。截至 2024 年初，FERC 受理的全国电网互联申请积压量约为 2600 吉瓦（GW），这个数字超过了美国目前全部发电装机容量，其中风电和光伏申请占绝大多数（美国劳伦斯伯克利国家实验室，Queued Up: Interconnection Queues）。需要说明的是，2600 GW 处于队列中并不等于将全部建成：许多申请因电网升级成本过高而中途退出，也有开发商一次提交多份申请来「占位」。但这个数字仍然揭示了一个真实的结构性矛盾——电网升级的速度远远落后于可再生能源项目的申请速度。

排队的原因是多重的。第一，老旧输电线路的容量不足，接入一台新的大型发电机往往需要连带进行大量线路升级；第二，电网升级项目本身同样需要土地征用和许可审批，其工期与新建电站不相上下；第三，成本分担规则——究竟由谁来支付这些升级费用——在历史上一直不清晰，导致大量项目在拿到高额升级报价后无法推进而退出，而退出又会改变后续项目的研究结果，触发重新计算。

制度改革正在推进。FERC 于 2023 年颁布的 Order 2023 是美国电网接入制度的重大改革：要求各独立系统运营商（ISO）从逐个处理申请改为集群审查（cluster studies），即一批项目在同一研究周期内同步开展电网影响评估；同时收紧排队申请的进入门槛，要求提交更高的押金以减少「占位」行为。改革效果需要数年时间才会逐步显现。

并网排队还只是长清单里的一项。一座海上风电场从海域测勘到首度并网平均需要十年，因为每个环节都有不可压缩的时间：风资源测量需要至少一个完整年份的气象数据，理想情况是两至三年；一份完整的环境影响评价（EIA）需要对鸟类、蝙蝠、植被、水文、噪声和景观影响做一至两年本底调查，加上模型预测与缓解措施规划，整个过程往往耗时两至三年。相比之下，纯施工反而是最快的一段——一座 500 兆瓦峰值的地面光伏电站，建设工期通常只有 12 至 18 个月。

美国电网互联申请队列里积压着 2600 吉瓦的项目，等待并网。这相当于美国当前所有在运发电机组的总容量。这些项目在技术上已经准备就绪，在资金上已经有开发商愿意投入——卡住它们的，是一张老旧电网的消化能力，以及审批程序的积压。

这个问题在书中的展开位置： 《能源文明的全局》，第十一章 11.4