再生能源專案併網為什麼要排隊這麼久？

因為電網接入是一條真實的物理與行政佇列，排在前面的專案沒做完研究，後面的專案無法繞過。截至 2024 年初，美國聯邦能源監管委員會（FERC）受理的全國電網互聯申請積壓量約為 2600 吉瓦，超過美國目前全部發電裝機容量，其中風電和光電申請佔絕大多數。

美國的數字最能說明問題。截至 2024 年初，FERC 受理的全國電網互聯申請積壓量約為 2600 吉瓦（GW），這個數字超過了美國目前全部發電裝機容量，其中風電和光電申請佔絕大多數（美國勞倫斯伯克利國家實驗室，Queued Up: Interconnection Queues）。需要說明的是，2600 GW 處於佇列中並不等於將全部建成：許多申請因電網升級成本過高而中途退出，也有開發商一次提交多份申請來「佔位」。但這個數字仍然揭示了一個真實的結構性矛盾——電網升級的速度遠遠落後於再生能源專案的申請速度。

排隊的原因是多重的。第一，老舊輸電線路的容量不足，接入一臺新的大型發電機往往需要連帶進行大量線路升級；第二，電網升級專案本身同樣需要土地徵用和許可審批，其工期與新建電站不相上下；第三，成本分擔規則——究竟由誰來支付這些升級費用——在歷史上一直不清晰，導致大量專案在拿到高額升級報價後無法推進而退出，而退出又會改變後續專案的研究結果，觸發重新計算。

制度改革正在推進。FERC 於 2023 年頒佈的 Order 2023 是美國電網接入制度的重大改革：要求各獨立系統運營商（ISO）從逐個處理申請改為叢集審查（cluster studies），即一批專案在同一研究週期內同步開展電網影響評估；同時收緊排隊申請的進入門檻，要求提交更高的押金以減少「佔位」行為。改革效果需要數年時間才會逐步顯現。

併網排隊還只是長清單裡的一項。一座海上風電場從海域測勘到首度併網平均需要十年，因為每個環節都有不可壓縮的時間：風資源測量需要至少一個完整年份的氣象數據，理想情況是兩至三年；一份完整的環境影響評價（EIA）需要對鳥類、蝙蝠、植被、水文、噪聲和景觀影響做一至兩年本底調查，加上模型預測與緩解措施規劃，整個過程往往耗時兩至三年。相比之下，純施工反而是最快的一段——一座 500 兆瓦峰值的地面太陽能電廠，建設工期通常只有 12 至 18 個月。

美國電網互聯申請佇列裡積壓著 2600 吉瓦的專案，等待併網。這相當於美國當前所有在運發電機組的總容量。這些專案在技術上已經準備就緒，在資金上已經有開發商願意投入——卡住它們的，是一張老舊電網的消化能力，以及審批程式的積壓。

這個問題在書中的展開位置： 《能源文明全圖解》，第十一章 11.4